北境草原大小部落有很多, 阿骨突部是其中最强大的一支。
在阿赤那德和乌帖木的领导下, 数十年间, 阿骨突部已吞并不少势力不俗的部落，只剩下一些不堪一击的小部落。
这些小部落说是部落, 其实不过是一些牧民团结起来在草原上艰难生存而已。
霍延率兵将乌帖木及其主力赶去漠北之后, 草原上便只剩下一些牧民游荡。
北境比京城更早迎接冬日。
没了互市, 牧民们今冬的日子非常不好过。
倒是云州以北的牧民们, 在杨继安的照拂下，还能过上一个舒坦的冬天。
经过半年时间的考察，考察小组终于回京述职。
农技小组负责人表示：根据实地考察, 草原上并非完全不能种植, 只是牧民已经习惯放牧，他们不懂农耕。考察组发现，北境不少地域可以进行苜蓿、土豆、棉花、枸杞等农作物的种植，牧民们可以选择半耕半牧模式。
地质小组禀报：经勘察，北境有些地域分布着丰富的煤石资源，而且开采便利。
测绘小组直接呈交了一份北境地图，有了这份图, 朝廷对北境的掌控力将更加强大。
至于文教小组，他们将杨继安教化牧民的方法进行总结归纳, 全都写在了奏疏上。
朝会上，众臣听得一愣一愣的。
没想到素来贫瘠、只长牧草的北境，居然拥有这么多资源。
光是煤石矿脉，就足以令人心动了。
有人不禁问：“既然北境有煤石矿, 为何十年互市间，他们从不用煤石与大盛交易？”
考察组答道：“牧民们生下来便只知放牧，他们在草原上来回流动迁移，很少能够在固定的地方定居下来，即便有煤矿，也很难长时间集中挖采。”
更何况，他们缺少可以高效挖煤的工具，也不会合理地利用煤石。
“还有一点，自工部提高挖煤效率，朝廷推出蜂窝煤之后，大盛寻常百姓基本可以用得起蜂窝煤，即便北境交易煤石，他们也会因为采矿效率和长途运输，不得不定高煤价，高价煤石在大盛并无市场。”
众人颔首，确实是这个道理。
反正北境向大盛出口煤石，肯定是要赔本的。
现在好了，乌帖木他们逃去漠北，大盛占据了一部分草原，他们就能拥有更多煤矿了。
楼喻下令：“各部根据考察组的结果，先起草一份治理草原、安置牧民的方案，再交给朕。”
众臣领命。
下朝后，楼喻将楼固和楼茝叫到勤政殿。
经过这次北行考察，楼固整个人都变糙了，原本白皙的皮肤成了小麦色，双手生了不少茧子。
但整个人精神奕奕。
楼喻笑问：“出了一趟远门，感觉如何？”
“见识到了很多宫里以及京城看不到的东西，我觉得很有启发。”楼固很满意这次考察之行。
他觉得自己以前的想法过于狭隘了。
只待在一个地方，是很难成长的。
楼茝不由露出羡慕的神色。
“我也好想看看阿兄治下的大盛。”
楼固微微扬唇：“阿姐别担心，以后不管去了什么地方，我都将见闻记录下来给你看。”
楼茝眉开眼笑：“好啊！”
她不能亲自去体察民情，只能让阿弟去代劳了。
楼喻欣慰地笑了，问：“具体什么启发，说说看。”
楼固掏出随身携带的本子，“阿兄，这些都是我路上的见闻，不知道有没有用。”
楼喻在京城待了十来年，朝政之事基本都是依靠奏疏来知悉，不过他有暗部在，倒是没有被一些尸位素餐的官吏蒙蔽。
暗部的存在只有少数几人知晓，楼喻还没跟两人提过，所以楼固不知道。
他记录这些见闻，除了自己喜爱研究外，还是为了给楼喻提供更加直观的民情。
史书上说过，皇帝久居深宫，被底下官员当傻子玩弄是常事。
当然，在楼固眼里，楼喻绝对英明神武，是不会轻易被骗的。
但官员们奏疏中大多都是歌功颂德，长久生活在这种环境中，再睿智的人都会生出一些自得。
他自知见闻浅薄，却还是希望能够对楼喻有些帮助。
楼喻翻阅片刻，笑道：“你有这些见解确实不俗，那么，你还坚持之前选的那条道吗？”
“嗯，我不喜欢跟人打机锋，我还是更喜欢做研究。”楼固神情坚定道，“入北境后，我更坚定了这一点。”
对比大盛百姓和草原牧民的生活，楼固越发觉得，阿兄以前常说的“生产力”是极为关键的。
不论是农田还是工厂，只有提高生产力，才能创造出更多的粮食与器具，保障大盛百姓的生活必需。
如果继续提高生产力，百姓是否会更加富裕？
比起他，阿姐更适合成为朝堂的引领者，而他以后则尽可能地为阿姐的政策方针提供支撑。
楼喻正色道：“男子汉一言既出，驷马难追，我以后不会再问，明白吗？”
楼固坚定点头。
“我明白！”
朝廷有能耐的官员还是不少的。
不久后，治理北境草原的方案呈交至御案。
先是对草原的行政规划。
根据考察组的结论，科学合理地重划边境线，直接将资源丰足的地域划为大盛的领土。
这些地方本身就有价值，而且对大盛来说，算不得鞭长莫及之地，毕竟从京城到南方同样很远，只要教化安民之策落实到位，不怕牧民没有归属感。
这个规划，直接将好的留下，不好的丢给乌帖木他们了。
楼喻被官员们的“鸡贼”逗笑了，指着方案道：“要是乌帖木和阿巴鲁他们知道，肯定要气得吐血。”
“他们犯边这么多年，咱们是时候讨回一些债了。”霍延淡淡道。
楼喻颔首：“你说得对，北蛮抢掠边境百姓多年，必须要连本带利还回来。”
霍延俊目含笑。
若非眼前这人，大盛的疆域不仅不会如此扩张，或许还会逐渐缩小。
两人接着往下看。
确定行政区域之后，就得解决区域内百姓的生存问题。
接受大盛统治的牧民，可以留在行政区域内，申请成为大盛百姓，每年缴纳赋税，同时可以保留部族本来的风俗习惯。
不接受大盛统治的牧民，则自行离开统治区域。
最后是教化政策。
想要培养牧民的归属感，就得让他们学习中原文化，此举与教化南方三州族民差不多。
不过要想教化，得先让牧民稳定下来。
官员们为各区域牧民谋划了不同的生存模式。
适合耕种的区域，派人教授他们农耕技术；适合采矿的区域，官府在当地建设矿场和加工厂，招募工人参与劳作；适合放牧的区域，依照吉庆草场和吉州肉、奶加工厂的模式，进行集中化、专业化的养殖。
等牧民都安定下来，再进行文教传播，让他们打心眼里觉得自己就是大盛子民。
前几年或许成效不大，但十年后、二十年后，甚至几十上百年后，只要中途不间断，这些牧民都会真正成为大盛子民。
草原也会成为大盛不可分割的一部分。
楼喻朱笔批阅后，不禁感慨道：“希望这些都能在未来实现。”
霍延笃定：“会的。”
北境部分草原被纳入行政版图，朝廷肯定要在当地建州立府。
那么，派谁去做第一任知府呢？
朝中有谁合适？
要去北境当知府，不仅要有能力，还得知悉草原风俗习惯，并与牧民交流没有障碍。
楼喻想了想，觉得宋砚较为适合。
宋砚出身庆王府，从田庄就开始追随楼喻，为人较为机敏，又自学北蛮语言，曾跟随使团一同出使北境。
后来楼喻登基，他凭借出色的语言天赋，成为礼部中的一名官吏，这些年依旧不忘学习。
宋砚忠心低调，身为庆州系官员，为人处世和思想观念都比较适合这一职位。
楼喻遂下旨擢宋砚为北州知府，带着新政策前往北州治理。
北州就是北境草原的新称。
盛军控制北境草原后，牧民们都有些恐慌。
他们只是普通放牧的，失去大部落的庇佑后，并无抵御军队的能力。
他们担心自己会成为盛国的奴隶。
直到朝廷政令传来。
什么！他们这里成大盛的北州了？
什么！不愿接受大盛统治的不允许留在北州？
他们真的要当盛国的子民吗？
有些牧民愿意，有些牧民不愿意。
在盛国军队的强势下，那些不愿接受的牧民全被驱逐出北州境内。
宋砚刚担任知府的时候，北州什么都没有，只有一望无际的平原。
没有城池，没有府衙，他将毡房当成临时办公场所，一项又一项，认真地执行朝廷的政策。