在所有问题上理事会是最高权力机构，任何政府部门都只能按照规则做事，想跳出规则，就要有理事会的授权，否则谁也没法执行。
如果政府不作为，对不起，理事会可以召开特别会议，几轮投票就把秘书长给免职了，政府各级官员也跟着自动离职，直到新秘书长重新组建新政府，再逐一任命。这一点，有点像日本的内阁制度。
第897章 山雨欲来风满楼3
要说理事会权力最大吧，它又不能干涉政府的工作，也就是说只要政府在规则范围内做事谁也无权指手画脚。只有在重大问题上才可以由所有理事投票决定召开听证会，用来质询政府官员的做法是否合乎规定。
本来初秋以为控制了理事会里的大部分理事就能为所欲为，结果试过几次之后，不能说彻底放弃了，也不再抱这个幻想，因为根本没希望。
整整63名理事，全部来自联盟正式居民的普选，那真是一票一票争取来的。他们的背后站着各行各业的工人、农民、军人、小商贩，所代表的也是那些人的利益。
理事手里是有权力，可那些权力都是别人托付的，或者说暂借的，一旦不能为债主们发言出声争取利益，对不起，下一任您就可以滚蛋了。不光权力没了，连原本支持自己、保护自己的群体也回不去了，两手空空净身出户。
你说我趁着权力在手不用作废，趁机赶紧交换点利益，就算下一届落选了也能去做个富家翁。对不起，想多了，这一点谁也做不到。
先不提整天和盯贼一样盯着官员们的内务部特工会不会抓人，就算侥幸逃脱了，拿着用权力交换来的财富能去哪儿呢？
现在可不是旧世界，买张飞机票就能去地球另一边，更没有瑞士银行、离岸公司帮忙转账洗钱。到处都是丧尸控制区，根本没地方可待，跑出去光靠几个人也活不下来。
想把几十名来自不同群体、族群的理事摆平，就要满足他们不同的利益诉求。问题是人类如果这么好满足，这么好商量，早不就没有战争可言了嘛。
理事会里的每次决议，从来没有一致通过的例子。无论想干什么、想改变什么，只要有人受益就必须有人利益受损。一谈到利益，那些家伙就和打了鸡血一般，亲爹来了也没得商量。
理事长能做的只是按照规则确定哪次投票有效，达没达到通过票数，顶多在私下当个保媒拉纤的中间人，在意见向左的几名理事之间调和调和。尽可能让利益均衡点，再多的影响力真没有。
为了保住权力，政府和理事会不光互相牵制还得互相合作，不敢闹得太僵，影响了联盟发展下一届全得滚蛋，还得挨骂。
那军队呢？如果军队有什么想法，岂不是来个政变就把规则全推翻了！答案还是不成，联盟军队的训练和指挥完全是两个体系。
比如说牛大富的第一旅，他平时只负责训练，没有指挥权。如果拿不到武装部的命令，他就是个空壳旅长，除了少数警卫部队，一个连也别想调动。
这次调他去指挥预备役第一旅就是活生生的例子，接到调令，他只能带着警卫连孤身上任。到了第一旅还得受副旅长、旅属参谋长的辖制，除了执行武装部的作战指令，多余的啥都不能干。
甚至在上任时都不知道副旅长、旅属参谋长是谁，那几个职位也是临时调派的，有可能认识合作过，也有可能根本不认识或者根本没合作过。
最麻烦的还是军官的升迁、调职和任免，也不属于指挥员的职权范围。如果有战场违纪现象，指挥员可以临时抓捕送交军事法庭，让副职顶替。但如果你抓错了，或者证据不足，对不起，也一起上军事法庭吧，这叫诬告，重罪！
当指挥官无法控制下属的升迁、军饷和待遇，又不能长时间在一支军队中建立威望、发展亲信，那发动军事政变就成了很不靠谱的奢望。有可能政变还没发动呢，你就被下属先控制了。没有武装部的指令，擅自调动部队也是重罪。
其实就算有人跟着你铤而走险，军事政变的成功几率依旧不大。现代化军队太依靠后勤补给了，没有足够的弹药储备，光靠人多没用。
除非你能和参谋部负责后勤的部门也勾结在一起，但这样一来就失去了突然性。内务部里无处不在的密探和特工们，整天干的就是这个活儿，只要发现了蛛丝马迹立马就会展开调查。
如果换成旧世界，这种调查可能要麻烦的多，毕竟人都是有圈子、有亲朋好友的，人际关系错综复杂。
但在目前，调查起来会很简单。别说亲朋好友，互相之间能认识四五年就算老相识了，即便有儿女，最多也是青少年，根本帮不上忙。
谁又会把身家性命完全托付给只认识几年的所谓熟人呢？更大可能是被告发，然后成了别人立功升职的垫脚石。
有人可能说了，洪涛这是在瞎胡闹，怎么把弱宋哪套兵不识将、将不知兵的废物套路拿来用了，会极大影响战斗力，误国误民啊！
其实不然，讨论分析任何事情都不能孤立的评价好坏优劣，必须带上个时间前缀。有些办法放到古代可能就是神来之笔，可再过几百年说不定就成了败笔。
宋代的兵不识将、将不知兵，并不是方法不对，正相反，这套军事体系更先进，以至于到了近代，很多国家都开始采用。
二战时期的欧美参战国，包括日本，基本都是把训练和作战指挥分开的。一支军队的训练由各个基地、军区负责，需要作战了会委派一名指挥官，更多时候是一个指挥团队。
比如巴顿、蒙哥马利、麦克阿瑟、朱可夫等等，他们在战前都不是指挥的同一支部队，调来调去，甚至要接收被击败的部队，经过短时间的补充调整，马上就得上战场。
那他们为啥没说过兵不识将、将不知兵的问题呢？很简单，他们接手的军队都是在同一套培训体系里面培训出来的，基础战术、战法、武器搭配等等都一模一样。
指挥官不需要去认识每一个士兵，甚至连中下级军官也不用熟识。他只需要按照体系内部的规则发出指令，军官和士兵就能听明白，根本不存在不相容、不认识的问题。
那宋朝为什么就存在这个问题，且是个大问题呢？原因很简单，宋朝时期的科技水平做不到训练体系一致。当时的将领也没有一套完整的军事理论，南方的军队和北方的军队，在战法、武器配备、作战习惯上千差万别。
所以说先进的东西，必须有与之匹配的体系和环境支撑，否则不光体现不出先进，反倒容易适得其反。在探讨一件事先进与否时必须要全面考量当时的条件，不能单独拿出来聊。
东亚联盟具备配套条件吗？答案是必须滴！无论在长安驻扎的部队还是在长春驻扎的部队，或者预备役军队，采用的培训体系都是一个，使用的武器也都是一套，后勤体系完全相同。
如果非说有不同，那就是指挥官水平的高低，还有这支部队参战次数的多寡，中下级军官经验是否充足，和认识不认识，熟悉不熟悉关系不大。
好了，政府、理事会，军队，都没法单独存在，更达不到谁碾压谁的局面，权力是不是就被关进了牢笼呢？实际上还远远不够，这只是个大框架，还有很多细节需要完善。
可惜洪涛没时间再去做更细化的步骤，匆匆忙忙的跑了，留下个半成品。目前东亚联盟之所以变成派系林立，内耗不断的局面，和他没有把事情干完有非常直接的关系。
在他掌管联盟时，这套规则运行的很顺畅，不是规则完美，是他很特别。既是联盟理事长又是秘书长，还兼着武装部长，权力太大，严重破坏了平衡，也制约了别人对权力的觊觎，换个别人都不成。
第898章 山雨欲来风满楼4
一个黑衣人影悄无声息的出现在楼梯口，但没有进入阳台。初秋微微点了点头，对方才走过来，把一封电报放到了茶几上。
电报还是何婉君发来的，她在指挥中心见到了已经被解职看押的牛大富，并从其嘴中得知洪涛确实活着，只是遭到轰炸之后还有没有存活的可能，谁也不清楚。
“……高常务来了吗？”初秋沉吟了一会儿，轻声询问。
“他一个小时之前就来了，正在办公室里等。”瘦小的人影是个姑娘，20出头的摸样。她和何婉君的情况类似，都是孤儿，同样情况的还有四五个。
她们名义上是理事会的服务人员，实际上都是从十岁左右被初秋收养的，等成年之后，挑比较聪慧忠诚的放在身边听用。
“请他上来……继续保持通讯，让婉君随时汇报最新动态！”初秋点了点头，示意小姑娘可以走了。
几分钟之后，楼梯口人影一闪，上来位风度翩翩、身材修长的中年男人。下巴上留着短短的胡须，修剪得非常整齐，配上略有些长的头发还有点文艺范儿。
高天一，不管有没有胡须，十年岁月并没在他脸上留下太多痕迹。洪涛在位时，他被破格任命为外交部负责人，可惜好景不长，洪涛死了，很多职务也都改选了，按照规则他只能再回到理事会，彻底断了从政的希望。
希望没了，可是念头并没消，不到两年，他就以丰富的管理经验、熟练的政治手腕和仅存的人脉，获得了初秋的青睐，在很多问题上不光能提出建议还被当做了智囊。
同时，他和初秋之间的私人感情也随着愈演愈烈的派别之争一起加温，距离谈婚论嫁仅仅一步之遥。现在大麻烦来了，初秋真的有点不知所措，自然要找他来商量商量。
“听说了吗，不知道从什么地方传来的消息说洪涛还活着，和张柯在一起被丧尸围困了。突然刮起这么一股风，背后肯定有人指使，咱们不得不防！”
不用初秋召唤，高天一也要来汇报一件很耐人寻味的事情。有关洪涛还活着的传言他听说了，第一个想到的也是有人想趁机搅浑水，特意来提醒初秋不能太大意。
“看看吧，婉君刚发来的！”听到男人满含关心的问询，初秋心里升起一股暖意。
这件事如果换成洪涛，很可能都不会和自己商量，顶多说一句你不用管我来处理，然后就去和林娜、周媛、蓝迪商量了。
但高天一不同，每次遇到难题时，他都会从两个人的利益出发考虑问题，不管对不对，感觉上要比当个局外人强多了。
“……难道、难道传言是真的！”电文很短，但高天一看得很慢，好半天才有了回应，眼神里满满的全是不可置信，还有一丝淡淡的慌乱。
“目前看来应该是真的，只是他的人是死是活还没有定论。不管结果如何我们都要提前做出准备，两手准备。”看到男人眼神里的光芒，初秋又有点失望。
在她的印象里，不管是当房东还是当队长，洪涛从来就没有绝望过哪怕丧尸病毒刚刚爆发的那几天，只有两个人相依为命，对外界的情况丝毫不知，那个家伙也没有一丝一毫的迟疑和懦弱，还能一边哼哼着小曲一边敲丧尸脑袋，好像世间的任何事情都没有难度。
不过也仅仅是有点失望，那样的男人能让人安心，可也能让人伤心。想的永远是别人如何如何，从来就没问过自己有没有想法，需求什么。
婚姻……那简直就是个悲剧，与其说是因为感情，不如说是为了一种兑现承诺的满足。当自己养伤的时候，吃几个鸡蛋都要他大半夜的去偷，简直虚伪透顶。
“咔嚓……”高天一没有回答，拿出根烟点上，继续盯着电文，仿佛多看几眼就能显示出标准答案。
“……”初秋也没急于发表意见，端起已经凉了的咖啡小口抿着。
这些年她学会了很多东西，比如说脑子里没有太确定的东西就不要急着发言，尽可能让别人去说。哪怕对自己不利也要先忍一忍，说的越多破绽就越多。
“也就是说飞机失事是假的，当年发生了什么事情让他非要以这种方式离开呢？”抽了大半截，高天一也把情绪稳定了下来。但他也没急着表态，而是要挖一挖当年的往事。
看上去和现在没啥大关系，实则不然。如果能搞清楚当年的细节，说不定就能顺藤摸瓜找到今天回来的理由。此时知道的越多越容易做出相对准确的判断，啥都不清楚，诸葛亮来了也只能瞎猜。
“……”这下轮到初秋沉思了，她是真不知道洪涛为什么要伪造飞机失事装死离开。
按说当时联盟刚刚获得了第一次京城保卫战的胜利，又一举拿下了西北联盟，无论幸存者数量还是领导人声望都如日中天，没有任何人和任何事能威胁到洪涛，甚至干扰都谈不上，怎么可能主动离开呢。
“能把事情做得如此巧妙，光靠他一个人怕是完不成，肯定还有人帮忙，你觉得谁最有可能是这个人？”看到初秋的眉头都快皱到一起了依旧没有答案，高天一又换了个问题。
他虽然加入复兴联盟也不晚，但对洪涛的私生活并不太清楚，尤其是救援队时期的人际关系基本是一片空白。往常也没想起来询问，真不知道洪涛和谁私交最好。
“……周媛！”这次初秋没再迟疑太久就从牙缝里挤出一个人名。
“她？不该是焦樵或者蓝迪吗？”这个答案有点出乎高天一的意料之外，倒不是对周媛有太深的个人恩怨，只是不明白一个半路加入且没怎么得到重用的女人，怎么反倒成了唯一的人选。
“他们俩早就勾搭到了一起，很多重大决定都是私下先达成共识再开会研究。当初如果不是顾及着我的面子，他早就把周媛弄到核心位置了，甚至有可能会代替刘全有和蓝迪。
围攻你们、给飞虎队设伏，就是他们俩密谋的，不到最后连蓝迪和林娜都不清楚。当时他把地坛基地都托付给了周媛，吕叶江南那么能算计的脑袋，就是因为漏算了她的力量才一败涂地。
假如真的有人帮他假装飞机失事，我想唯一知道内情的可能就是周媛。当时她手下有一群人驻扎在怀柔，根本不归联盟调遣，不知不觉的搞些小动作谁也不会知道。”
这些话是卡在初秋心底的一块石头，如果不是出了这么大事儿一辈子都不会对外人讲。太丢人了！但只要开了口子，就会如泄洪般滔滔不绝。
“怪不得她会跑到前线去……牛大富又是怎么回事，难道他见到洪涛了？”听完了这段往事，高天一也部分同意把周媛当做第一嫌疑人。但此时此刻根本无法证明，也来不及调查，还有很多问题需要搞清楚。
“目前我知道的也仅仅是这些……等等……”可惜对于这些问题初秋依旧是无法回答，她接到电报的时间仅仅比高天一早半个小时。就在此时，那个身着黑衣的姑娘又出现在楼梯口。
“……怎么只有半截？”接过姑娘手里的电文扫了几眼，初秋的脸色更加难看，厉声询问。
“何秘书的飞机已经起飞，这是她在机场拍发的，时间来不及了。”黑衣姑娘没有任何表情，小声解释着。
“你去机场等着，飞机一落地马上让她来见我！”
屏退了黑衣姑娘，初秋又扫了几眼电文，随手推给高天一，手揉着额头，颓然靠在了椅背上。事态正向着她最不愿意看到的方向发展，且趋势比预料的还糟，简直到了失控的边缘。
第899章 山雨欲来风满楼5
何婉君在第二封电报里已经确认了洪涛还活着，只是没有返回明港机场，而是被海军炮艇接走了，去什么地方连焦樵和周媛都不清楚。
关于洪涛到底从哪儿来、为什么突然出现、怎么卷入的清理计划、又因为什么遭到牛大富炮击等等问题，她也不是很清楚，只听说是以周大福的化名混在平安运输公司车队里去的信阳，偶然间和张柯一起被丧尸围困。
本来谁也不知道他就是洪涛，但当活尸出现破坏了X小组的计划，让战场上所有人都陷入危险时，这个男人再次站了出来，孤身潜入丧尸群，成功找到了并杀死了活尸。
这时，预备役第一旅重炮营却在没有通报指挥部的前提下，突然向活尸所在的小区发射了60枚燃烧弹。下达命令的是旅属参谋长，但这个人和三名警卫因为手榴弹误爆全牺牲了，现在是死无对证。
即便如此，牛大富依旧被周媛下令抓捕了起来，只是理由和炮击洪涛无关，居然是违反保密条例涉嫌泄露军方机密。
很明显，在炮击洪涛这件事上牛大富有重大嫌疑，但没有任何证据。而周媛玩的更绝，干脆找了个外交部有权过问的罪名下黑手。
两个人全是公报私仇，可做法又全合乎规则，谁也说不出来什么。至于说最终谁有罪谁无罪，那还要等内务部和军方的调查结果。
抛开这些表面现象，因为洪涛出现而发生的深层次变化才是让初秋心烦意乱的根源。首先就是张柯，这个年轻的联盟元老在此次事件中不仅仅是当事人，还一反常态表明了态度，旗帜鲜明的站在了洪涛一方。
虽然没这么说，可做法比说更直接了当。如果不是他对士兵和车夫们的一番讲话，洪涛的露面远远达不到轰动效果，至少在高层取得一致意见之前不会弄得尽人皆知。
现在可好，联盟高层连私下沟通协商的时间都没了，只剩下两个选择，要不高调欢迎创始人回归，要不明确反对这个人的夺权。
可是不管怎么选，过程和结果都不太好控制，全有可能引发一场剧烈的动荡。其中首当其中的必然是自己，理事长嘛，让还是不让，二选一！
其次就是周媛，保皇派和改革派互相争斗了七八年之久，但从来没有因为理念不同而真正翻脸，更没有不择手段，大家全都守着一条底线。
倒不是说两方的境界有多高，而是不守着这条底线不成，谁敢过线，林娜和焦樵就有理由不再保持中立。他们俩的加入基本就等于斗争结束，哪一方获得支持都将是碾压性的胜利。
但这次周媛一点没留面子，直接在战场上抓捕了改革派成员，还是非常重要的中坚力量。这就等于是撕破了脸，把斗争白热化。
如果光是周媛一个人发疯还能用个人感情解释，焦樵和林娜的表现就很耐人寻味了。这两位并不是鞭长莫及无法插手，他们就在现场，却没有丝毫反应，任凭牛大富被抓。
很显然，他们俩也倾向于周媛的做法，虽然说还没旗帜鲜明的表态要支持保皇派，可是在洪涛回归的问题上也算一种态度了，或者说是一种警告。今后任何人想再打洪涛的主意，内务部和武装部都将予以重拳回击。
最后就是海军突然插了一腿，让本来就模糊不清的事态更加扑朔迷离了。和田仁纪此时跳出来要干什么？这是他一个人的意思还是大部分外籍幸存者的共识？
如果是后者，同样拥有大量外籍幸存者的空军会不会受到影响，蓝迪到底是什么态度？在这些问题没有搞清楚之前，一切都是未知数。